法律至上思维
这是法治思维的基石和前提，它意味着法律在社会规范体系中具有至高无上的权威，任何组织和个人都必须服从法律,不得有超越法律的特权。
-
核心要义：
- 宪法权威：宪法是国家的根本法，具有最高的法律效力，一切法律、法规都不得与宪法相抵触。
- 法律面前人人平等：任何组织和个人，无论其权力大小、地位高低、财富多寡，在法律面前一律平等,平等地享有权利和履行义务。
- 反对特权：不存在法外之地、法外之人、法外之权，任何违法行为都必须受到追究,任何人都不能凌驾于法律之上。
-
实践要求：在决策和行动时，首先要考虑其是否符合法律规定，是否有法律依据,而不是看是否符合某个领导的意志或人情关系。
职权法定思维
这是对公权力（特别是国家机关及其工作人员）的核心要求,公权力的来源和运行边界都必须由法律明确规定。
-
核心要义：
- 权力来源合法：国家机关的职权必须有法律的明确授予，“法无授权不可为”，没有法律依据,任何机关和个人都不能创设权力或行使权力。
- 权力边界清晰：法律不仅规定了权力是什么，也规定了权力如何行使、行使到什么程度,防止权力滥用和扩张。
- 权责统一：有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究,行使权力必须承担相应的法律责任。
-
实践要求：政府及其工作人员必须在法定权限内，依照法定程序办事，不能越权、滥权，一个政府部门不能在没有法律授权的情况下,随意对企业进行罚款或关停。
程序正当思维
“正义不仅要实现，而且要以看得见的方式实现。”程序正当是实现实体公正的重要保障,它强调权力运行的规则和过程。
-
核心要义：
- 程序优先：在许多情况下，严格遵守法定程序比追求某个“正确”的结果更为重要，程序违法，即使结果“正确”,也往往被视为不公正。
- 参与和公开：在作出可能影响他人权益的决定时，应给予当事人陈述、申辩、听证的权利，涉及重大公共利益的事项，决策过程应公开透明,接受社会监督。
- 中立和理性：裁决者和决策者必须与案件或事项没有利害关系，保持中立,并基于事实和法律作出理性的判断。
-
实践要求：在行政处罚中，必须告知当事人事实、理由和依据，听取其陈述申辩；在作出重大决策前，要进行合法性审查和风险评估,并履行公示程序。
权利保障思维
法治的最终目的是保障公民的基本权利和自由，权利保障思维强调以权利为本位,尊重和保障人权。
-
核心要义：
- 权利推定：凡是法律没有禁止的，公民都可以作为；凡是法律没有授予的,公权力都不得作为。
- 权利救济：当公民的合法权益受到侵害时，法律必须提供有效的救济途径，如行政复议、行政诉讼、国家赔偿等。
- 权力谦抑：公权力的行使应尽量减少对公民权利的干预，只有在必要时（如维护公共安全、社会秩序）才能依法介入。
-
实践要求：在立法和执法中，要充分考虑如何更好地保护公民的财产权、人身权、言论自由等各项权利，在拆迁工作中，必须依法给予足额补偿,保障被拆迁人的居住权。
责任担当思维
有权利必有义务，有权必有责，这一思维强调任何人都必须对自己的行为负责,违法者必须承担相应的法律后果。
-
核心要义：
- 违法必究：任何违法行为，无论大小，都应受到法律的追究,不能不了了之。
- 责任法定：承担什么样的法律责任，必须由法律事先作出明确规定,不能随意创设或加重责任。
- 公平归责：在追究责任时，应根据违法行为的性质、情节、后果以及当事人的主观过错程度,公平公正地确定责任。
-
实践要求：对于政府而言，要建立和完善问责机制，对违法行政、不作为、乱作为的官员进行追责，对于公民个人，要对自己的言行负责,不能只讲权利不讲义务。
和谐善治思维
法治思维不仅强调规则的刚性，也追求社会关系的和谐与稳定,最终目标是实现国家的良法善治。
-
核心要义：
- 调解优先：在解决社会矛盾和纠纷时，应优先考虑运用调解、和解等非诉讼方式，修复社会关系,化解对立情绪。
- 利益平衡：在处理不同利益群体的关系时，要依法进行权衡，找到各方利益的平衡点,实现社会公平正义。
- 法律效果与社会效果统一：执法和司法活动不仅要考虑法律条文的适用，还要考虑其对社会产生的影响，力求实现法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。
-
实践要求：在处理征地拆迁、劳动争议、邻里纠纷等矛盾时，要综合运用法律、政策、道德等多种手段，力求案结事了,促进社会和谐。
| 思维维度 | 核心要义 | 实践关键词 |
|---|---|---|
| 法律至上思维 | 法律是最高权威，人人平等 | 宪法权威、反对特权、法律面前人人平等 |
| 职权法定思维 | 公权力来源和运行法定 | 法无授权不可为、权责统一、依法行政 |
| 程序正当思维 | 过程和规则决定公正 | 程序优先、公开透明、参与听证 |
| 权利保障思维 | 以保障公民权利为归宿 | 权利推定、权利救济、权力谦抑 |
| 责任担当思维 | 违法必究，权责对等 | 违法必究、责任法定、公平归责 |
| 和谐善治思维 | 追求社会和谐与良法善治 | 调解优先、利益平衡、法律效果与社会效果统一 |
这六个方面相互联系、有机统一，共同构成了“法治思维”的完整内涵，它不仅是国家治理现代化的核心要求,也是每个现代公民应当具备的基本素养。
