2009年国家公务员考试的《申论》试题，围绕“转变经济发展方式”和“粮食安全”两个主题展开，体现了当时我国经济社会发展中的重要议题，以下是对这两个主题的详细分析：
一、转变经济发展方式
1、背景与意义：胡锦涛总书记在十七大报告中指出，要加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，这一要求旨在提高我国产品的国际竞争力，通过自主创新、发展大型企业集团等方式，实现经济的可持续发展。
2、现状分析：以广东为例，其经济发展曾取得显著成就，但产业结构存在硬伤，即加工制造业低端化的问题，这种两头在外、中间加工的模式，虽然支撑了过去三十年的快速发展，但现在遇到了严峻挑战。
3、对策建议：为了应对这一挑战，需要发展现代化重工业，推进产业结构优化升级，借鉴日本稻盛和夫的成功经验，政府和企业应共同努力，通过技术创新和产业政策来提升产业层次。
二、粮食安全
1、重要性：粮食安全是国家安全的重要组成部分，当前全球粮食问题的严重性，以及我国在粮食生产和消费上面临的挑战，使得保障粮食安全成为一项紧迫任务。
2、政策方针：胡锦涛总书记在河南考察时强调，发展粮食生产一靠政策、二靠科技，这一方针为解决粮食问题提供了明确的方向。
3、具体措施：根据材料分析，可以采取以下措施来保障粮食安全：一是稳定和完善农村土地承包经营制度，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权；二是加大农业科技投入，提高粮食生产效率和质量；三是加强粮食储备和管理，确保粮食供应的稳定性。
2009年国考申论试题通过“转变经济发展方式”和“粮食安全”两个主题，考查了考生对于宏观经济发展和国家安全的理解与分析能力，面对这些挑战，我们需要坚持科学发展观，通过政策引导、科技创新和国际合作等手段，推动经济持续健康发展，保障国家粮食安全。
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