以下我将从“为什么重要”、“核心内涵是什么”、“如何提升”三个层面，系统性地阐述如何提升领导干部的法治思维。
为什么提升领导干部的法治思维至关重要？
领导干部是决策者、管理者和执行者，他们的思维方式直接关系到政策方向、行政行为和社会公平，其法治思维水平的高低，具有全局性、基础性、关键性的影响。
- 是推进国家治理现代化的必然要求。 法治是国家治理体系和治理能力现代化的重要依托，领导干部运用法治思维想问题、作决策、办事情，才能确保治理行为在法治轨道上运行，实现从“人治”向“法治”的根本转变。
- 是维护社会公平正义的根本保障。 领导干部手握公权力，其行为直接影响人民群众的切身利益，只有具备法治思维，才能坚持法律面前人人平等，依法公正处理各类矛盾和问题，防止权力滥用，保障公民和法人的合法权益，筑牢社会公平正义的最后一道防线。
- 是建设法治政府的核心环节。 法治政府要求“法无授权不可为，法定职责必须为”，领导干部的法治思维，是建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府的思想基础，没有领导干部的率先垂范，依法行政就是一句空话。
- 是领导干部履职尽责的基本素养。 在新时代，法治已成为一种基本的工作方式和生活方式，领导干部不懂法、不用法，就无法应对复杂的社会矛盾，也无法做出科学、合法、有效的决策，法治思维是其履职尽责、防范风险、担当作为的“护身符”和“导航仪”。
领导干部法治思维的核心内涵是什么？
法治思维并非简单地知道几条法律条文,而是一种深植于内心的、系统性的思维模式，其核心内涵包括以下几个方面：
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规则思维：崇尚宪法法律至上。
- 内涵： 坚信宪法和法律具有至高无上的权威，任何组织和个人都必须在宪法和法律范围内活动，党领导人民制定法律，也必须带头在宪法法律范围内活动，决策和办事首先要考虑“合不合法”，而不是“合不合领导意”、“合不合人情”。
- 体现： 在决策前进行合法性审查，在执行中严格遵循法定程序，在遇到问题时首先想到用法律手段解决。
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权责思维：权力与责任相统一。
- 内涵： 权力是人民赋予的，必须为人民服务，对人民负责，并自觉接受人民监督，有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究，要清晰地认识到权力的边界和责任的范围。
- 体现： 依法行使职权，不推诿、不懈怠该履行的法定职责；对于决策失误、执法违法、失职渎职等行为，要勇于承担相应责任。
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程序思维：实体正义与程序正义并重。
- 内涵： “正义不仅要实现，而且要以看得见的方式实现。”程序是法治的“生命线”，强调严格按照法定程序和步骤办事，认为“程序公正是实体公正的保障”，忽视程序，即使结果“正确”，也容易引发争议，损害公信力。
- 体现： 在决策、审批、执法、司法等各个环节，都严格遵守公开、告知、听证、回避、说明理由等程序要求，让权力在阳光下运行。
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权利思维：尊重和保障人权。
- 内涵： 充分认识到公民的基本权利是公权力的边界，行使任何权力都不能侵犯公民的合法权利，要把维护人民群众的合法权益作为一切工作的出发点和落脚点。
- 体现： 在制定政策、处理信访、城市管理、征地拆迁等工作中，充分听取当事人的意见，保障其知情权、参与权、表达权和监督权，避免“维稳”变成“稳控”，防止用“维稳”名义压制合法诉求。
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救济思维：权利受损有保障。
- 内涵： 当公民、法人的合法权益受到公权力不法侵害时，必须提供畅通、有效的救济渠道，法治社会不仅要有“民告官”的制度，更要让这个制度管用、好用。
- 体现： 积极支持行政复议、行政诉讼等制度的实施，鼓励和支持群众通过法律途径解决纠纷，而不是采取“摆平”、“搞定”等非法方式压制矛盾。
如何系统性地提升领导干部的法治思维？
提升法治思维是一项系统工程,需要从教育、制度、实践和文化四个维度协同发力。
（一） 教育先行：强化理论武装和知识普及
- 纳入干部教育培训体系。 将宪法法律、党内法规作为各级党校（行政学院）、干部学院主体班次的必修课，确保法治教育贯穿干部成长全过程，采用案例教学、情景模拟、庭审观摩等生动形式，变“要我学”为“我要学”。
- 抓住“关键少数”。 领导干部特别是“一把手”是提升法治思维的重点对象，要建立领导干部任前法律知识考试、年度述职述廉述法等制度，将法治素养和依法办事能力作为考核评价干部的重要标准。
- 推动学法常态化。 建立健全党委（党组）理论学习中心组学法制度、政府常务会议会前学法制度，通过集体学习、专题研讨等形式，形成带头学法、用法的良好风气。
（二） 制度保障：用刚性约束倒逼思维转变
- 健全依法决策机制。 严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为法定程序，未经合法性审查或审查不合法的，不得提交决策会议讨论，这是将“规则思维”落到实处的关键抓手。
- 完善权力清单和责任清单。 明确政府“能做什么”（权力清单）、“必须做什么”（责任清单）、“不能做什么”（负面清单），让权力在清晰的边界内运行，为“权责思维”提供制度依据。
- 强化对权力的监督制约。 加强党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督，形成监督合力，特别是要充分发挥纪检监察机关和司法机关的作用，对违法用权行为“零容忍”，让“失职必究”成为常态。
（三） 实践磨砺：在处理复杂问题中提升能力
- 在解决社会矛盾中练就“硬功夫”。 鼓励和引导干部到信访、维稳、城管、征地拆迁等矛盾一线去，在处理复杂棘手问题的过程中，学会运用法治思维和法治方式，定分止争，把“法律工具箱”用活、用足。
- 在推动依法行政中树立“好标杆”。 各级政府部门要带头严格规范公正文明执法，从“整治式”“运动式”执法转向“服务式”“说理式”执法，领导干部要亲自出庭应诉行政诉讼案件，这不仅是履行法定职责，更是向全社会传递尊重法治、敬畏法律的强烈信号。
- 在重大改革中坚持“于法有据”。 任何重大改革举措，都要于法有据，需要先行先试的，要按照法定程序获得授权，确保改革始终在法治的轨道上推进，实现改革与法治的“双轮驱动”。
（四） 文化浸润：营造尊法学法守法用法的良好氛围
- 领导干部带头示范。 领导干部的一言一行都具有示范效应，要带头尊崇宪法、敬畏法律，在日常生活中自觉守法，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的习惯。
- 加强法治宣传教育。 深入开展“八五”普法，将法治精神融入社会文化，让法治成为一种全民信仰和价值追求，通过典型案例的普法宣传，让领导干部和普通民众都能直观感受法治的力量和温度。
- 培育健康的法治文化。 鼓励法学研究、法学交流，营造开放、包容、理性的法治讨论氛围，破除“信访不信法”、“信官不信法”、“信闹不信法”等错误观念，从根本上为法治思维的成长提供肥沃的土壤。
提升领导干部的法治思维,是一项长期而艰巨的任务，它要求领导干部从内心深处完成一次从“权力本位”到“权利本位”、从“经验决策”到“依法决策”、从“人情社会”到“规则社会”的深刻转变，这不仅是领导干部个人能力提升的需要，更是关乎国家长治久安、人民幸福安康的战略之举，唯有持之以恒、久久为功，才能真正将法治精神内化于心、外化于行，为建设中国特色社会主义法治国家奠定坚实的思想基础。
