“法制思维”（或称“法治思维”）是现代法治国家中，所有公民，特别是公职人员、领导干部和企业管理者必须具备的一种核心思维方式，它要求人们在社会生活和国家治理中，以法律作为最高准绳和根本遵循来分析问题、判断是非、决策行为和解决问题。
法制思维就是“想问题、作决策、办事情，都以法律为出发点和落脚点”。
法制思维主要包括以下几个核心要素和内涵：
法制思维的五大核心要素
法制思维通常被概括为五个紧密相连、层层递进的方面：
规则至上思维
这是法制思维的基础和前提,它意味着：
- 法律具有最高权威：任何组织和个人，无论权力多大、地位多高，都必须在宪法和法律的范围内活动,不能有超越法律的特权。
- 权力受法律约束：公权力的来源、行使、边界都必须由法律明确规定，法无授权不可为,法定职责必须为。
- 信守规则：社会成员之间交往，应以法律和契约（规则）为准绳，而不是凭个人关系、好恶或潜规则。
通俗理解：法律是社会运行的“游戏规则”，所有人都必须遵守这个规则，裁判（司法机关）的裁决是最终结果。
职权法定思维
这是对公权力行使者的核心要求,它意味着：
- 权力来源合法：任何公权力的取得都必须有法律的明确授权,不能自行创设权力。
- 权力边界清晰：必须在法律授予的权限范围内行使权力，不能越权、滥权。
- 程序正当：权力的行使必须遵守法定程序，程序正义是实体正义的重要保障。“程序不对，结果全废”。
通俗理解：官员手中的权力是法律“借”给你的，你只能干法律让你干的事,并且必须按法律规定的步骤去干。
正当程序思维
这是确保权力公正、防止权力滥用的关键,它强调：
- 程序优先：在许多情况下，遵循公正的程序比追求某个“正确”的实体结果更重要，听证、告知、申辩、回避等程序,都是为了保障当事人的权利。
- 过程透明：决策和执法的过程应当公开、透明,接受社会监督。
- 中立公正：作为裁判者或决策者，必须保持中立,不偏不倚。
通俗理解：即使目的是好的，但如果抓小偷不经过搜查、逮捕、审判这些法定步骤，而是直接私刑,那同样是违法的。
人权保障思维
这是法治的最终目的和价值追求,它意味着：
- 权利本位：法律的终极目标是保障公民的基本权利和自由。
- 限制公权以保私权：法律对公权力的限制,其根本目的在于防止公权力侵犯公民的合法权利。
- 尊重和救济：当权利受到侵害时，要提供有效的法律救济途径（如诉讼、行政复议等）。
通俗理解：法律首先是保护老百姓的“权利清单”和“安全网”，而不是单纯用来管束老百姓的“紧箍咒”。
权责统一思维
这是对权力与责任关系的深刻揭示,它意味着：
- 有权必有责：拥有多大的权力，就必须承担多大的责任,权力和责任是硬币的两面。
- 用权受监督：权力必须在阳光下运行，接受法律监督、舆论监督、群众监督等。
- 失职必问责，违法必追究：对于不作为、乱作为、滥作为的行为,必须依法追究其法律责任。
通俗理解：当了官，就得对老百姓负责，干得好有奖励,干不好就得下台甚至坐牢。
法制思维的对立面：人治思维
为了更好地理解法制思维，我们可以看看它的反面——人治思维：
| 特征 | 法制思维 | 人治思维 |
|---|---|---|
| 权威来源 | 法律是最高权威 | 领导人、长官的意志是最高权威 |
| 决策依据 | 法律规则和事实 | 个人经验、好恶、人情关系 |
| 权力边界 | 法定职权，边界清晰 | 权力无限，可随意扩大或缩小 |
| 行为方式 | 严格遵循法定程序 | “特事特办”，程序随意 |
| 价值取向 | 保障权利，限制权力 | 维护权力，强调服从 |
| 纠纷解决 | 诉诸法律，司法裁判 | 找领导、靠关系、信访 |
举个例子：
- 法制思维：某地要拆迁，必须先依据《土地管理法》等法律进行规划、公告、评估，与被拆迁人协商并签订补偿协议，若达不成一致,应通过行政复议或行政诉讼解决。
- 人治思维：领导一声令下，“为了城市建设，必须一个月内拆完”，不管程序是否合法，补偿是否合理,强行拆除。
为什么强调法制思维？
- 对国家而言：是国家治理体系和治理能力现代化的核心要求，是实现社会公平正义、维护社会稳定、促进国家长治久安的根本保障。
- 对政府而言：是建设法治政府的关键，能够规范行政行为，防止腐败，提升政府公信力,优化营商环境。
- 对个人而言：是保护自身合法权益的武器，懂得运用法律思维，可以在遇到纠纷时，选择合法理性的途径解决，而不是采取暴力或“闹访”等极端方式。
法制思维是一种以法律为信仰、以规则为遵循、以程序为保障、以权利为目的、以责任为约束的现代化思维方式，它要求我们彻底摆脱“权大于法”、“情大于法”、“言大于法”的人治观念，真正将法律内化于心、外化于行，从而在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。
